市纪委： 今年以来，乌海市审计局认真落实《乌海市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》（乌党发〔2015〕10号）有关要求，以党风廉政建设责任制为抓手，落实“两个责任”，深入推进乌海市审计系统党风廉政建设及反腐败工作。 一、加强领导，强化党风廉政建设责任落实 （一）建立组织。局党组将党风廉政建设工作列入重要议事日程，成立了以党组书记为组长，其他班子领导为成员的落实党风廉政建设工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员按照各自职责分工抓的领导机制。 （二）明确责任。年初局党组专题召开会议，学习贯彻市纪委全会精神，研究制订年度党风廉政建设工作计划、党风廉政建设目标管理考核办法和责任分工等，局党组书记与班子成员、班子领导与分管科室领导签订年度党风廉政建设目标管理责任书，将党风廉政建设工作目标任务逐项分解给班子成员，做到每项工作有责任领导，有具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 （三）强化考核。制定下发了《党风廉政建设工作考核细则》，同时把考核结果作为干部职工各类评先、评优和提拔使用的重要依据。对审计组在被审计单位执行审计纪律“八禁止”和“十二不准”等廉洁审计情况进行跟踪回访，局党组定期听取局班子成员分工抓落实情况的汇报，梳理分析存在的问题和原因，研究解决的措施和对策，对一些苗头性问题及时提醒和责令限期改正。 二、抓住重点，从严从实加强审计干部队伍治理 （一）鲜明选人用人导向。大力加强审计干部队伍理想信念、道德品行、纪律作风、职业素养教育，促进增强责任意识、质量意识、成果意识、能力意识和作风意识，凝神聚力推动审计工作深入开展。始终坚持好干部标准，为埋头苦干、锐意创新、善作善成、公道正派的干部开辟通道，整体激发谋事创业的工作激情。 扎实开展各项专项治理工作。对超职数配备干部、领导干部个人有关事项报告、配偶和子女已移居国（境）外国家工作人员、领导干部出国（境）、领导干部经商办企业或在企业兼（任）职等情况进行了全面自查，未发现有违反规定的情况。 认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极开展用人上不正之风的整治工作。坚持把严格监督、严肃纪律贯穿干部选拔任用工作的始终，推行考察预告制度、任前公示制度、任前谈话制度和任职试用期制度等。扩大联合纪检组、群众、干部职工对选人用人的知情权、参与权和监督权，把关干部选拔任用各个环节，做到对干部选拔任用工作的全过程监督。未接到反映违规用人问题的举报，也未出现任何用人上的不正之风问题，确保了干部任用工作的公开、公正。 （二）强化权力运行监督。一是坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”事项决策程序，加强风险防控和监督管理。严格执行《“三重一大”事项集体议事决策制度》、《廉政风险防控制度》；重大决策、重要事项决定和实施前，广泛听取干部职工的意见，并坚持集体领导、集体决策；重大人事任免经局党组充分酝酿并严格按照组织、人社部门关于干部管理有关规定执行。二是实行机关内部事务公开制度，依托审计专网平台，将财务情况重点是公务支出、公款消费、审计项目、审计结果报告、重点工作等在办公专网上公开，接受本局干部职工的监督。三是建立党组内部情况通报、情况反馈制度，班子成员自觉接受监督，做到互相尊重、互相理解、互相支持，营造良好的合力干事氛围。 加强对“一把手”权力的有效制约和监督，局党组按照“三重一大”事项管理规定，认真落实党政正职“三个不直接分管”和“集体决策末位表态”工作制度。“一把手”不直接分管财务制度，明确一名副职领导分管，财务报销实行经办人、证明人、分管财务领导“一票联签制”，“一把手”对总体财务开支情况负责，定期审核监督；不直接分管具体审计项目，所有项目严格按照《中华人民共和国审计法》等有关规定程序进行，由一名副职分管，并定期向全体班子成员报告，由领导班子集体研究监督；不直接分管人事制度，坚持公开选拔和集体讨论末位表态决定干部选拔任用的原则。由“一把手”对分管副职履行职责情况进行监督，建立了“副职分管、正职监管、民主监督、集体决策、公正公开”的工作机制。 （三）大力加强班子建设。认真落实民主集中制，坚持集体领导与分工负责有机结合，健全完善班子内部运行机制，实现班子工作的规范化、民主化、科学化；坚持批评与自我批评，充分利用交心谈心、双重组织生活、述职述廉、民主生活会等方式和载体，虚心听取不同意见，及时整改自身不足，增强班子工作的团结力、号召力和战斗力。 充分利用党组中心组学习、机关政治学习日和集中培训等机会，采取自学、专题辅导、讨论交流、案例分析等多种形式，扎实开展党风廉政建设教育活动，并通过举办报告会、上党课、观看廉政警示片等形式，不断丰富教育内容，增强教育的针对性和实效性，不断提高审计人员的自律意识。今年以来，共开展党风廉政建设专题学习3次，局领导班子成员讲党课6次。 结合我局“三严三实”专题教育活动，在已开展的“严以修身”专题研讨中，局党组成员交流了学习和践行“严以修身”心得体会，结合领导班子、业务工作和自身实际，查找了“严以修身”方面存在的不足，深刻剖析了产生问题的原因和危害，提出了具体整改措施和下一步的努力方向。班子成员对照“不严不实”具体表现结合自身实际查找了突出问题共11项。 （四）切实规范审计行为。坚持依法审计，严格审计质量全过程控制，完善复核审理工作机制，加大审计自由裁量权约束，切实防范利用审计职权收取好处、利益交换、随意放水等违纪违规行为；严格执行党的各项纪律和审计“八禁止”纪律，狠抓审计组管理和审计现场监督，认真落实审计回访等制度，强化审计机关自身财务管理，自觉接受各方面监督。 把开展廉政风险防控工作作为党风廉政建设的一项重要任务来抓，成立了廉政风险防控工作领导小组，采取有效措施扎实推进，重点对审计项目管理、人事管理、财务管理等重要岗位和关键环节进行分析，明确每个岗位的职责，认定每个岗位的权限。在查找风险点中，一是注重审计工作中突显和群众反映的热点问题，从岗位职责风险、制度机制风险、思想道德风险等“三类风险”中查找廉政风险点；通过上级部门或日常工作中反映出来的情况以及易发廉政风险的环节为突破口，采取向其他部门、服务对象发放问卷调查的方式帮助查找廉政风险点，力求廉政风险点查全、查深、查透。二是注重全局上下联动、深入查找。局领导班子率先垂范，带头查找权力及风险点。各科室、干部职工个人根据各自工作职能，逐一理清职权“底数”，反复查找制度漏洞、岗位职责、审计流程存在的廉政风险，使风险点定性有据，定量科学；注重各业务审批环节中“点”与“链”的关系，做到风险点查找更有针对性。三是强化制度完善。认真落实审计机关党风廉政建设工作责任制，针对领导干部查找的岗位廉政风险点，建立领导干部廉政档案，将个人岗位廉政风险点自查情况、家庭住房、收入、子女就业情况、重大事项报告情况、礼金礼品拒收和上交情况、纪律处分等情况认真填写，并作出防控风险承诺，进行公示，接受社会监督。 （五）坚决纠正损害群众利益的行为。按照“谁分管、谁负责”的原则，要求把纠正损害群众利益的不正之风作为党风廉政建设的考核内容，深入查摆问题，定期对审计人员“三乱”现象进行检查指导和清理整顿，自觉接受人民群众的监督。市审计局将严肃工作纪律整顿工作作风与日常审计工作紧密结合起来，确保活动不搞形式、不走过场，要求全体机关工作人员严格执行上下班考勤管理制度和请销假制度，严明作风纪律，提升行政效能。 加大纠风和专项治理力度，发挥审计机关在反腐中的地位和作用。结合审计项目和专项审计调查项目安排，会同有关部门重点加强城镇保障性住房、基本养老保险基金等审计监督，切实纠正损害群众利益的不正之风。深化工程建设领域突出问题专项治理，加强对政府投资重点建设项目审计监督，揭示和查处建设领域违法违规和损失浪费问题。加强对“三公”经费的审计监督。继续巩固深化机关作风效能建设成果，树立审计机关良好形象。 三、健全机制，推进“两个责任”深入落实 努力克服审计机关人员少、任务重的困难，把落实“两个责任”作为一项重要政治任务来抓，关键是要在建立健全相应工作机制上下功夫，推动党风廉政建设责任制得到全面落实。 （一）强化建章立制。坚持用制度管权管事管人，不断强化建章立制工作，及时把反对和纠正“四风”有效做法固化为制度成果，形成加强作风建设制度体系。去年以来，局党组坚持科学、依法、务实的原则，结合审计工作实际修改、制定完善了作风建设长效机制，其中新制定10项制度，修订完善10项制度，边执行边修改3项制度。在原来的基础上，修订完善了《乌海市审计局中心组学习制度》、《乌海市审计局党组议事规则》《乌海市审计局公文处理办法》、《乌海市审计局党组会议议事规则》、《乌海市审计局机关干部请销假制度》、《乌海市审计局机关财务管理规定》、《乌海市审计局公务接待管理制度》《乌海市审计局机关车辆管理制度》等；新制定了《乌海市审计局进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》、《乌海市审计局“厉行节约八项要求”》、《乌海市审计局党组调查研究制度》、《乌海市审计局审计人员执行公务十二条纪律》、《乌海市审计局“三公”经费管理规定》、《乌海市审计局关于加强行业作风建设建立行风建设长效机制的意见》等；边执行边修改《乌海市审计局党风廉政建设责任制》、《乌海市审计局审计服务承诺制度》、《乌海市审计局审计公示制度》。 （二）严格制度落实。要深刻认识把审计权力关进制度笼子的重要意义，不仅要建立健全审计机关廉政工作和作风建设方面的制度体系，还要突出抓好各项规章制度的贯彻执行，坚决反对把制度写在纸上、挂在墙上，就是不放在心上的形式主义做法。一是以抓责任到位推动制度落实。将贯彻党风廉政责任制情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，有关情况要纳入年度考核和评先评优的重要内容。二是以抓班子协管推动制度落实。把落实“两个责任”，执行党风廉政建设各项制度情况作为重要内容，健全完善对口联系、督导指导、廉政约谈和诫勉谈话等制度。三是以抓务实管用推动制度落实。结合“三严三实”专题教育，抓好问题查摆、整改落实环节工作部署，结合审计工作实际，抓紧做好各项规章制度的废、改、立工作，突出制度建设的针对性、有效性和系统性，以良好的制度管人、以规范的行为做事，进一步健全完善审计机关党风廉政建设的长效机制。 （三）加强协调配合。坚持与纪检监察机关协同配合，始终保持审计工作以问题为导向原则，审前主动向纪检监察机关索取线索，发现问题向纪检监察机关移送，审后向纪检监察机关抄送审计报告。积极抽调人员配合纪检监察机关查案，提供审计报告、业务档案。 认真接受联合纪检组的监督。单位“三重一大”事项及重大决策事项都要召开局长办公会并邀请联合纪检组参加。经常向联合纪检组汇报党风廉政建设工作，局党组经常与联合纪检组进行沟通，就共同做好内部监督进行研究。认真、主动接受联合纪检组的监督检查。 2015年8月17日